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Cuauhtémoc vs Graco

De enero de 2014 hasta marzo de 2015, los 33 gobiernos municipales de Morelos suscribieron un convenio con el gobierno estatal por medio del cual entregaron el mando de sus policías al gobernador Graco Ramírez Garrido (PRD), creándose así el llamado Mando Único, que de acuerdo a la Comisión Estatal de Seguridad Pública morelense es “un sistema de operación y administración policial debidamente homologado, profesionalizado y estructurado, que concentra a todas las corporaciones preventivas municipales y estatales como un solo ente”.

Dichos convenios expiraron en el último segundo del 31 de diciembre pasado al concluir los gobiernos de los presidentes municipales que los suscribieron. Para reestablecer el Mando Único es necesario que cada nuevo gobernante municipal acepte suscribir un nuevo convenio con el gobierno del Estado.

El problema es que las diferentes organizaciones delincuenciales no desean que se reestablezca el Mando Único porque eso les impide tener el control de las policías municipales y les dificulta delinquir con la tranquilidad con que lo hacían hasta el día en que se creo dicho Mando.

De acuerdo al gobierno de Morelos, gracias al mando único se logró disminuir el número de delitos de alto impacto. De noviembre de 2014 a octubre de 2015 se registraron 2,722 delitos de este tipo, lo que significa un promedio de 226 delitos al mes, que es la mitad de los delitos que se registraban cada mes en 2012. Además, Morelos pasó del primero al cuarto lugar en la tasa de secuestros por cada 100 mil habitantes.

En su más reciente informe de gobierno, Ramírez Garrido presumió el descenso del número de delitos entre 2013 y 2014: “Un descenso de 8% en la incidencia delictiva general; en especial, una disminución del 16% en los delitos de alto impacto… En el caso del robo de vehículo con violencia… este delito presenta un descenso de 37.8%; en su modalidad de robo de vehículo sin violencia… descendió 17%;  el robo a casa habitación, en su modalidad de robo con violencia… se redujo 34.6%; el robo de casa-habitación sin violencia… 19.8% menos que el año 2013; el delito de homicidio doloso… al concluir el año 2014, una disminución de 33.4%;  el abigeato… se logró disminuir sustancialmente un 57.7% en el número de estos delitos”. Además, las denuncias por secuestro disminuyeron 21.5%, el número de personas secuestradas fue 28.4% menor, mientras que el número de presuntos secuestradores capturados aumentó 15.1%.

Graco Ramírez afirma que la delincuencia organizada presiona a los nuevos presidentes municipales para que no acepten el Mando Único. Es más, asegura que la flamante presidenta municipal de Temixco, Gisela Mota Ocampo (PRD), fue asesinada el sábado pasado, un día después de asumir su cargo, justamente por estar decidida a suscribir el nuevo convenio y negarse a obedecer a los delincuentes.

Tanto el gobernador como el Comisionado Estatal de Seguridad Púbica, Alberto Capella afirman que el nuevo presidente municipal de Cuernavaca, Cuauhtémoc Blanco (PSD), puede estar en contra del Mando Único debido a la influencia o presión que sobre él ejercen personas que le son cercanas y que aparentemente tienen vínculos con la banda criminal Guerreros Unidos, la misma que la PGR acusa de desaparecer y asesinar a los 43 normalistas de Ayotzinapa.

En vista de que Cuau Blanco y otros presidentes municipales no quieren o no pueden suscribir los nuevos convenios del Mando Único, el gobernador decidió actuar y el pasado domingo emitió varios decretos por medio de los cuales asumió de manera “inmediata y temporal”, el mando de las policías municipales de Ayala, Cuernavaca, Emiliano Zapata, Huitzilac, Jantetelco, Jiutepec, Jojutla, Ocuituco, Temixco, Temoac, Tepalcingo, Tlaquiltenango, Tlayacapan, Xochitepec y Zacatepec.

En exfutbolista Blanco ha dicho que no acatará el decreto del gobernador y que recurrirá a otras instancias, pero la verdad es que no hay mucho que pueda hacer al respecto. En la exposición de motivos de sus decretos, Graco Ramírez anota, entre otras cosas, que “la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la controversia constitucional 92/2010, ha sostenido que al tratarse de casos extraordinarios, de fuerza mayor o de alteraciones graves del orden público, los gobernadores de los estados tienen la facultad de asumir el mando de las policías municipales de la Entidad” y que “la Carta Magna confiere a los Ejecutivos estatales la libertad de apreciación para actuar en los casos que ellos mismos consideren como de fuerza mayor y de alteración grave del orden publico”.

En este pleito, desde ahora pronóstico que el perdedor será el aguerrido y bronco Blanco, quien dudo mucho haya leído alguna vez el Artículo 115 Constitucional.

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Fecha: 
Martes, 05 de Enero 2016 - 12:00
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Mando Único Policial: una solución a medias

Desde hace varios años, México atraviesa por momentos difíciles en términos de rendición de cuentas, corrupción y seguridad, lo cual ha obligado al gobierno a rediseñar e implementar políticas que mejoren esta situación. Entre éstas, destaca la Ley General de Transparencia y el Sistema Nacional Anticorrupción. Cabe señalar que ambos esfuerzos han estado acompañados de una participación activa por parte de la sociedad civil.[1] Actualmente, se busca que lo mismo suceda en el caso de la Iniciativa que presentó el Ejecutivo de crear un Mando Único Policial Estatal.

Frente a esta problemática, recientemente la organización Causa en Común conformó la Red Nacional por la Seguridad: Ciudadanos + Policías, de la cual Ethos forma parte. Ésta ha logrado reunir a más de 60 organizaciones de la sociedad civil y académicos para que participen en la consolidación de instituciones de seguridad confiables, profesionales, cercanas a la ciudadanía y que rindan cuentas.

El Ejecutivo y el Mando Único Policial

Se debe resaltar que desde hace algunos años, varios estados, como Nuevo León, Guerrero, Morelos y Chihuahua ya han avanzado en la implementación de policías estatales únicas, pero éstas conviven en la práctica con policías municipales. La novedad de esta reforma es que pretende modificar el artículo 21 de la Constitución para establecer que la seguridad pública sea una función exclusiva de la Federación y de las entidades federativas, con lo que los municipios sólo podrán coadyuvar con el diseño y la ejecución de políticas no policiales de prevención del delito. La propuesta del Ejecutivo considera los siguientes cambios:[2]

  • Desaparecer las policías municipales. Los municipios sólo podrán contar con agentes con funciones de visita, inspección y sanción, que no desplegarían funciones propias de seguridad pública, con lo que se pasaría de más de 1,800 corporaciones de policías municipales a 32 de las entidades federativas.
  • Los gobiernos estatales quedarían a cargo de la seguridad pública de los municipios, así como de las funciones de tránsito. Cada municipio tendría que aportar recursos de su propia hacienda para solventar el servicio.
  • Los agentes de las policías municipales pasarían a las policías estatales, pero podrían ser sometidos a las evaluaciones y certificaciones que cada estado determine.
  • Guerrero, Michoacán, Tamaulipas y Jalisco serían los primeros estados en implementar lo dictado en la reforma. Durante el periodo de transición, los municipios mantendrán sus atribuciones en seguridad pública.
  • Se pretende fijar reglas para la homologación de las policías estatales en los criterios y procedimientos de selección; ingreso y permanencia; remuneración mínima;[3] la formación; la certificación y evaluación; el equipamiento; y el régimen disciplinario de los integrantes de las instituciones de seguridad pública.[4]
  • Según la SEGOB, en 8 años el mando único podría operar en todo el país.[5]

Balance del proyecto de reforma:[6]

Los pros

  • Las policías municipales son débiles en términos presupuestarios y de capacidades. Oportunidad para que se vuelvan a planificar los recursos materiales, de infraestructura y comunicacionales, así como sueldos que incentiven un comportamiento honesto y comprometido de los agentes.[7]
  • La reducción a 32 cuerpos policiales únicos ayudará a que la ciudadanía identifique más fácilmente a la autoridad que está al mando de cada uno.
  • La centralización del mando pretende impedir la infiltración del crimen organizado.

Los contras

  • No se hace un diagnóstico suficiente de la situación que guardan las policías al día de hoy. Actualmente hay casos de policías municipales, como los de Cd. Juárez, Monterrey, Tijuana y Querétaro, más capacitadas que las estatales. En contraste, estados como Michoacán, Nayarit, Tlaxcala, BCS y Zacatecas no han atendido el desarrollo de sus policías.[8]
  • Puede propiciar mala repartición de los recursos cuando el gobernador pertenezca a un partido político y maneje a la policía estatal con fines político-electorales (por ejemplo, cuando permite que la inseguridad aumente en un municipio gobernado por la oposición).
  • Es más fácil solucionar los problemas entre más cercana sea la autoridad al ciudadano. Idea de que la seguridad se construye desde el ámbito local.
  • Actualmente se corrompen a las autoridades de ciertos municipios, afectando principalmente a los habitantes de dicho municipio. Tras el cambio se podría corromper a las autoridades de todo un estado.
  • Las policías de Mando Único podrían disminuir los delitos de alto impacto, pero también propiciar un aumento en los delitos patrimoniales, como robos a casa habitación, personas y vehículos.[9]
  • No representa un cambio de fondo en las instituciones policiales, sino sólo un cambio gerencial.[10]

La sociedad civil coincide en que el desarrollo policial es fundamental

Varias organizaciones concuerdan en que el desarrollo policial, producto de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública de 2009, es la base del éxito de las políticas policiales de seguridad, no el cambio a un mando único. En este sentido, la solución, más allá de estar en el cambio a un mando más centralizado, estaría en implementar esquemas de carrera policial, profesionalización y certificación y un régimen disciplinario para las policías estatales.[11]Adicionalmente, la problemática de las policías estatales y municipales es distinta, por lo que es difícil pensar que un remedio va a acabar con distintos males.[12]

Conclusiones

A pesar de los efectos positivos que podría ocasionar la estrategia del Mando Único en términos de seguridad, esta medida carece de:

  • Elementos de control y evaluación internos y externos.
  • Diagnóstico adecuado de la situación actual policiaca.
  • Claridad en diversos aspectos de la operación del programa, entre otras cosas, que podrían afectar de manera significativa la eficacia en la disminución de la inseguridad.

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[1]Con el Sistema Nacional Anticorrupción intervinieron organizaciones como Transparencia Mexicana, Transparencia Internacional y la Red por la Rendición de Cuentas. El Colectivo por la Transparencia (que aglutina alrededor de 300 organizaciones) se ha manifestado en torno a los recientes cambios de la iniciativa de la Ley General de Transparencia.

[2] El texto de la iniciativa puede consultarse en http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/3/2014-12-02-1/assets/documentos...

[3] Aproximadamente 40% de los policías municipales perciben un sueldo base mensual inferior a $4,600 pesos y menos del 4% percibe un sueldo superior a los $12,000 pesos.(http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/3/2014-12-02-1/assets/documentos...)

[4] http://mexico.cnn.com/nacional/2014/12/03/mando-unico-policial-y-otras-1...

[5] http://www.milenio.com/policia/anos-mando-unico-pais-Osorio-Chong-insegu...

[6] http://mexico.cnn.com/nacional/2014/12/03/mando-unico-policial-y-otras-1...

[7] http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2015/apoyan-gobernadores-man...

[8] Ídem, pág. 2

[9] http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2015/01/30/mando-unico-policial-condu...

[10] http://causaencomun.org.mx/wp-content/uploads/2015/02/Posicionamiento-de...

[11] http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf

[12] http://causaencomun.org.mx/wp-content/uploads/2015/02/Posicionamiento-de...

Foto: http://www.aztecanoticias.com.mx

Fecha: 
Martes, 03 de Marzo 2015 - 17:00
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La Iniciativa #3de3. Los cadáveres encontrados en crematorio de Acapulco. Recomendaciones

Esta tarde el diputado federal Fernando Rodríguez Doval (PAN-DF) nos explica las razones por las cuales decidió sumarse a la Iniciatica #3de3 e hizo públicas sus declaraciones patrimonial, de intereses y de impuestos. En el estudio me acompañan Tere Vale y Bernardino Esparza y comentamos el caso de los 60 cadaveres encontrados en un crematorio de Acapulco; lo positivo y negativo de los mandos policiales únicos. Tomás Borges nos recomienda un libro sobre la industria del arte. Mónica Belén nos recomienda que hacer este fin de semana.

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Fecha: 
Viernes, 06 de Febrero 2015 - 20:30
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Mi programa:

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¡Las tres iniciativas que no pueden esperar!

El próximo 1 de febrero inicia el periodo ordinario de sesiones en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores, y  se nos dice que los legisladores aprobaran entre otras, tres iniciativas de ley que dejaron pendientes en el periodo ordinario de septiembre y diciembre del año pasado. 

La primera iniciativa que entre el PRI, PAN y PRD, discutirán y decretarán es la referente a la reforma constitucional en materia de seguridad pública que envió el Presidente de la República a los senadores. La segunda iniciativa en turno será la reforma política del DF, y la tercera iniciativa es la del Sistema Nacional Anticorrupción. 

Las tres iniciativas son fundamentales para que el legislador les otorgue lo antes posible su aprobación. Sin embargo, la primera a discutir es la de seguridad pública. 

Sin duda entre los legisladores será importante llegar a ponerse de acuerdo para establecer los términos a incluir en el texto constitucional, con el propósito de instituir el Mando Único Policial Estatal, facultar a los legisladores para expedir leyes generales que determinen la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de seguridad pública, asimismo, la facultad de definir con libertad qué conductas deben ser tipificadas en dichas leyes generales y por tanto, la distribución de competencias para su investigación, persecución y sanción. 

En otras palabras, en materia de facultades legislativas se pretende, como bien lo apunta la iniciativa del presidente, “generar nuevos de esquemas de cooperación y coordinación”  para que “las autoridades locales puedan conocer de delitos federales y las autoridades federales de delitos locales”.   

De tal suerte la iniciativa del presidente, además puntualiza “la posibilidad de que la Federación asuma total o parcialmente las funciones municipales, cuando éstas se encuentren infiltradas por el crimen organizado”. 

En definitiva, estimado lector, para el próximo periodo ordinario los temas legislativos son numerosos a discutir y aprobar por los legisladores. No obstante, tres son las iniciativas principales que requieren lo antes posible su entrada en vigencia, pero, pero, pero, también resulta primordial que los acuerdos legislativos sean lo antes posible, y que así sea, antes de que inicie del 22 al 29 de marzo el registro de candidatos a diputados federales y su posterior campaña política. 

Así que, querido lector, en unos días arrancan las discusiones legislativas por aprobar las iniciativas de seguridad pública, de reforma política del DF y del Sistema Nacional Anticorrupción, temas cardinales que la sociedad reclama, especialmente el de seguridad pública. 

Al tiempo, tiempo…

Fecha: 
Lunes, 26 de Enero 2015 - 18:30
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