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Presupuesto de Egresos de la Federación 2015

Lunes, 10 de Noviembre 2014 - 17:30

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José Luis Romero Hicks

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El 5 de septiembre de 2014, el Gobierno de la República presentó ante el H. Congreso de la Unión su Propuesta de Paquete Económico para 2015. Dicho paquete incluyó la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, el Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 y los Criterios Generales de Política Económica para 2015.

El pasado 30 de octubre las Cámaras de Diputados y Senadores aprobaron la Ley de Ingresos de la Federación para 2015, la cual tiene por objeto recaudar 4 billones 694 mil 677.4 mdp frente a la propuesta inicial del Gobierno Federal de 4 billones 676 mil 237.1 mdp; la cual conlleva un excedente de recaudación de 18 mil 440 millones de pesos, respecto de la propuesta inicial del Ejecutivo Federal.

La discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015 en la Cámara de Diputados está prevista para el próximo 13 de noviembre, dos días antes de la fecha límite, la cual es el día 15 de este mes.

Proyecto PEF para el Ejercicio Fiscal 2015:

  • El Proyecto del PEF para 2015 asciende a 4 billones 676 mil 237.1 mdp, que suponía un incremento real de 1.2% con respecto al Presupuesto 2014.
  • Sin embargo, se tendrá un presupuesto excedente de 18 mil 440 millones de pesos, con lo que el PEF se deberá ajustar a 4 billones 694 mil 677.4 mdp.
  • De acuerdo al Proyecto PEF 2015, los Ramos Administrativos tendrán 1,177.7 mil millones de pesos.
  • Los cinco ramos con mayores recursos propuestos (65% del total) son:
    • El Ramo 11 (SEP) que tiene propuestos recursos por 305.7 mil millones de pesos.
    • El Ramo 12 (Salud) con 134.9 mil millones de pesos.
    • El Ramo 09 (SCT) tendría 120.7 mil millones de pesos.
    • El Ramo 20 (SEDESOL) con 117 mil millones de pesos.
    • E Ramo 08 (SAGARPA) con 87.7 mil millones de pesos.
  • Los cinco Ramos con menores recursos propuestos son:
    • El Ramo 37 (CJEF) con 130 millones de pesos.
    • El Ramo 31 (TA) con 1.03 mil millones de pesos.
    • El Ramo 27 (SPF) con 1.4 mil millones de pesos
    • El Ramo 02 (Presidencia) con 2.29 mil millones de pesos.
    • El Ramo 18 (SENER) con 3.83 mil millones de pesos.

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  • Los Ramos con mayor incremento son:
    • El Ramo 21 (SECTUR) con un incremento real de 17.3% al pasar de 6,053 millones en 2014 a 7,344 millones en 2015.
    • El Ramo 18 (SENER) con un incremento real de 12.6% al pasar de 3,294 millones en 2014 a 3,836 millones en 2015.
    • El Ramo 13 (SEMAR) con un incremento real de 6.2% al pasar de 24,602 millones en 2014 a 27,024 millones en 2015.
    • El Ramo 14 (STPS) con un incremento real de 6.2% al pasar de 4,903 millones en 2014 a 5,384 millones en 2015.
    • El Ramo 07 (SEDENA) con un incremento real de 5.7% al pasar de 65,236 millones en 2014 a 71,269 millones en 2015.
  • Los Ramos que más reducen su presupuesto son:
    • El Ramo 15 (SEDATU) con una reducción real de -20.6% al pasar de 26,590 millones en 2014 a 21,825 millones en 2015.
    • El Ramo 17 (PGR) con una reducción real de -3.5% al pasar de 17,288 millones en 2014 a 17,254 millones en 2015.
  • Los Ramos Autónomos tienen propuestos 105.5 mil millones de pesos.
    • La Judicatura Federal tendría 48.6 mil millones de pesos.
    • El Instituto Nacional Electoral (INE) 18.6 mil millones de pesos.
    • El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 8.5 mil millones de pesos.
    • La Cámara de Diputados 7.3 mil millones de pesos.
    • La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) 4.7 mil millones de pesos.
    • La Cámara de Senadores 4.3 mil millones de pesos.
    • El Tribunal Electoral 3.1 mil millones de pesos.
    • El Tribunal Federal 2.5 mil millones de pesos.
    • La Auditoría Superior de la Federación (ASF) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) 2 mil millones de pesos cada uno.
    • La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) 1.5 mil millones de pesos.
    • El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) 1.2 mil millones de pesos.
    • El Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) 0.9 mil millones de pesos.
    • La Comisión Federal de Competencia Económica (CFC) 0.5 mil millones de pesos.
  • Los Poderes y Entes Autónomos con mayores variaciones reales relativas son:
    • El INEE con un incremento real de 84.5%.
    • La CFC con un incremento real de 55.7%
    • El INE con un incremento real de 51.8%.
    • El IFAI con un incremento real de 42.1%
    • El Tribunal Electoral con un incremento real de 19.0%

 

Gasto en Infraestructura

  • Se plantea destinar 560.0 mil millones de pesos para la realización de diversos programas y proyectos de inversión (PPIs) durante 2015, los cuales se distribuyen entre los Ramos Presupuestarios de la Administración Pública Federal, destacando:

Energía, que integra 797 proyectos con una asignación presupuestaria de 410.9 mil millones de pesos, a aplicarse de forma prioritaria en dos vertientes:

  • Hidrocarburos, con una inversión de 366.4 mil millones de pesos distribuidos entre 486 proyectos de inversión, entre los que destaca el Aprovechamiento de Residuales en la Refinería Miguel Hidalgo (4.4 mil millones de pesos).
  • Sector eléctrico, con 43.3 mil millones de pesos, de los cuales 16.5 mil millones serán destinados al pago de amortizaciones de 180 proyectos bajo el esquema de inversión financiada (PIDIREGAS) y 26.8 mil millones en inversión física presupuestaria para financiar 109 PPIs.

Comunicaciones y Transportes, con 85.3 mil millones de pesos para la realización de 269 PPIs, destacando la construcción de los trenes de pasajeros México-Toluca, México-Querétaro y el tren de Guadalajara (15.1 mil millones de pesos); la construcción del nuevo aeropuerto en la Ciudad de México (10.4 mil millones de pesos); y la construcción y modernización de infraestructura carretera en más de 130 proyectos de inversión (23.6 mil millones de pesos).

Medio Ambiente y Recursos Naturales, con 21.6 mil millones de pesos para la realización de 95 PPIs. Se contemplan 5.8 mil millones de pesos para llevar a cabo obras de infraestructura hidráulica vinculadas con la construcción del nuevo aeropuerto en la Ciudad de México; así como 3.4 mil millones para continuar con la construcción del Túnel Emisor Oriente en el Valle de México.

Seguridad (Gobernación, Defensa Nacional, Marina y Procuraduría General de la República), con 22.2 mil millones de pesos para fortalecimiento de la infraestructura tecnológica; la ampliación, modernización y equipamiento de las instalaciones dedicadas a la seguridad; así como rehabilitación y construcción de complejos penitenciarios y Centros Federales.

Salud (Ramo 12 Salud, IMSS e ISSSTE), con 11.5 mil millones de pesos para la construcción y equipamiento de la nueva torre de hospitalización del Instituto Nacional de Cancerología y tres proyectos para fortalecer la infraestructura de diversas áreas del Hospital General de México, la construcción del Hospital General Regional de García, Nuevo León, del IMSS; y el proyecto integral para la ampliación y remodelación de unidades y clínicas de medicina familiar del ISSSTE.

Educación, con 3.6 mil millones de pesos con la finalidad de aumentar la oferta educativa mediante la construcción y equipamiento de nuevos planteles ―incluidos siete de educación media superior, cuatro en Guanajuato y tres en Baja California―; así como el equipamiento de la Unidad Profesional Multidisciplinaria del Instituto Politécnico Nacional en Hidalgo.

Turismo, con 1.9 mil millones de pesos para realizar diversas obras de infraestructura como los Centros Integralmente Planeados Costa del Pacífico y de Ixtapa, el Proyecto San José Purúa en el estado de Michoacán y el Proyecto de Señalética Nacional.

  • Se presentan dos proyectos bajo el esquema de Asociación Público Privado:
    • La construcción de una nueva clínica hospital del ISSSTE en la ciudad de Mérida, Yucatán, con el fin de brindar servicios de atención médica de segundo nivel a 760 mil derechohabientes de los estados de Yucatán, Campeche, Quintana Roo, Tabasco, sur de Veracruz y norte de Chiapas.
    • El proyecto de demolición, construcción y operación del nuevo hospital Dr. Gonzalo Castañeda, en la Ciudad de México.
    • Se programan 3.7 mil millones de pesos para el financiamiento de 11 Proyectos para Prestación de Servicios; de los cuales 3.6 mil millones se emplearán para cubrir los compromisos de pago con el sector transporte (78.7%), el sector salud (17.5%) y de educación (3.8%).

 

Gasto Federalizado:

  • La asignación presupuestaria contemplada en el PPEF-2015 como transferencias federales para las entidades federativas y municipios es de 1,516.7 mil millones de pesos, lo que representa un incremento real de 0.6% respecto al PEF-2014.
    • Respecto a las Aportaciones Federales, en el PPEF-2015 se sustituye el Fondo de Aportaciones para Educación Básica y Normal (FAEB) por el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), cuyos recursos propuestos representan el 51.8% del total de Aportaciones Federales y el 21.6% del gasto a transferir durante 2015.
    • Con ello, el FONE junto con el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) presentan variaciones reales positivas respecto a lo aprobado para 2014 (9.2% y 4.5%, respectivamente).
    • El presupuesto propuesto para los demás rubros de Aportaciones, con excepción del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), implican menores recursos que lo asignado en el año anterior.
    • Los rubros del Gasto Federalizado planteados en el PPEF-2015, correspondientes a transferencias del Ramo 23 (Provisiones Salariales y Económicas), reflejan una reducción real de 49.7% en comparación con el presupuesto aprobado para 2014.

Consideraciones Finales:

  • El Proyecto de Inversión del Tren Rápido Querétaro-Cd. de México tiene previsto un presupuesto total por 45,061 millones de pesos, de los cuales se asignarían 1,798 para ser ejercidos en 2015; el cual es posible no se pueda gastar en su totalidad en el ejercicio fiscal 2015.
  • El presidente de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, resaltó que dentro de la discusión del Presupuesto para 2015 el debate de los ingresos extra por 18 mil 400 mdp tendrá dos escenarios:

(i) ratificar la propuesta del Gobierno Federal y distribuir dicho excedente o

(ii) se puede modificar la iniciativa del Ejecutivo y repartir dichos recursos excedentes, lo cual permite distribuciones distintas del gasto.

Las negociaciones avanzan en torno a tres ejes:

  • Inversión fuerte en infraestructura, a fin de impulsar la economía del país durante 2015;
  • El combate a la pobreza; y
  • La autorización de recursos para las reformas estructurales a fin de hacerlas funcionar como motor de desarrollo económico.

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Fuentes:

SHCP. Presupuesto de Egresos de la Federación 2014.

______Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2015.

______Ley de Ingresos 2015.

Cámara de Diputados. Centro de Estudios de la Finanzas Públicas. Paquete Económico 2015.

Cámara de Senadores. Instituto Belisario Domínguez. Análisis del Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal 2015.


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