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junio 1, 2020

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Competitividad y Estado de Derecho en las entidades federativas: Saldos pendientes y áreas de oportunidad en México

En innumerables ocasiones hemos discutido en este espacio la importancia de impulsar el Estado de Derecho como una medida de bienestar para la sociedad mexicana. Eduardo Ruiz-Healy explica en “Retroceso del Estado de Derecho en la era...

20 de junio, 2023

Jose Luis Romero Hicks

Por la importancia que tiene el Estado de Derecho al ser transversal a toda la actividad humana en nuestra era, ganar terreno en este tema nos permitiría mejorar gradualmente en todos los aspectos trascendentales que engloba la vida colectiva. Las mejoras al Estado de Derecho permitirían cerrar las brechas en temas que quiero nombrar de manera muy específica:

Economía
Seguridad pública
Combate a la corrupción
Impartición de justicia
Transparencia
Competitividad

El Estado de Derecho tiene diversos aspectos que lo explican, los cuales se pueden evaluar de manera individual. Pero también se pueden tener valoraciones y diagnósticos del Estado de Derecho de manera global. En México, la organización World Justice Project (WJP), evalúa el estado de derecho y lo desagrega por entidades federativas, lo cual enriquece aún más el análisis y las necesarias comparaciones para formular políticas públicas que redunden en mejoras a la vida de los ciudadanos.

El WJP actualizó su índice de Estado de Derecho para México 2022-2023, y nos ha dejado una riqueza en la información y las implicaciones de la misma, que no me parece exagerado pensar que da para seguir comentando esto en sucesivas ocasiones.

De acuerdo con el WJP, la edición 2022-2023 del Índice de Estado de Derecho es un instrumento de medición más completo acerca de la situación que guardan las 32 entidades federativas en la materia, pues ofrece datos actualizados y estructurados en los ocho factores que enmarcan el concepto: Límites al poder gubernamental 🡪 mide si quienes gobiernan están sujetos a la ley, y si existen frenos y contrapesos que los obliguen a rendir cuentas. Incluye controles no gubernamentales, como una prensa libre e independiente.

Ausencia de corrupción 🡪 mide la ausencia de corrupción en el gobierno, incluyendo sobornos, influencias inapropiadas por intereses públicos o privados, así como la apropiación indebida de fondos públicos.

Gobierno abierto 🡪 mide la transparencia y la participación ciudadana. Incluye mediciones sobre la disponibilidad de información pública, el derecho de acceso a la información, y si las personas cuentan con herramientas para participar en la toma de decisiones.

Derechos fundamentales 🡪 mide el respeto a derechos fundamentales reconocidos a nivel internacional, como ausencia de discriminación, derecho a la vida, respeto al debido proceso, libertad de expresión, libertad religiosa, derecho a la privacidad, libertad de asociación, y derechos laborales.

Orden y seguridad 🡪 mide la seguridad de las personas, la cual es una característica de una sociedad con Estado de Derecho. Incluye una medición de homicidios, victimización, y percepción de seguridad.

Cumplimiento regulatorio 🡪 mide si las regulaciones del gobierno se implementan de manera justa y efectiva. Incluye temas laborales, ambientales, comerciales, y de salud pública.

Justicia civil 🡪 evalúa si la población general puede resolver sus quejas y conflictos de forma pacífica y efectiva a través de un sistema de justicia civil que sea accesible, asequible, y libre de corrupción, discriminación, o influencias inapropiadas.

Justicia penal 🡪 evalúa el sistema de justicia penal de cada estado. Incluye la efectividad en la procuración e impartición de justicia, así como el respeto a los derechos de las personas detenidas, personas privadas de la libertad, y las víctimas de algún delito.

Esta es la quinta edición del Índice y tiene la novedad que presenta puntajes y tendencias de estos ocho factores para cada entidad federativa.

Es interesante analizar la información a nivel general sobre el Estado de Derecho con los datos que arroja el índice, el cual fue dado a conocer apenas hace un mes.

Es importante resaltar que el Índice utiliza más de 600 variables generadas a partir de las respuestas a una encuesta aplicada a población general a 12,800 personas, de las respuestas a encuestas aplicadas a más de 2,000 especialistas en derecho penal, derecho civil, derecho laboral, y salud pública, y de información generada por otras instituciones (fuentes terciarias).

Los 5 estados con las calificaciones más altas en el Índice 2022-2023 son:

Querétaro (49 puntos)
Guanajuato (48 puntos)
Aguascalientes (47 puntos)
Yucatán (47 puntos)
Sinaloa (46 puntos)

Y los 5 estados con las calificaciones más bajas en el Índice 2022-2023 son:

28 Morelos (36 puntos)

29 Estado de México (36 puntos)

30 Guerrero (36 puntos)

31 Ciudad de México (36 puntos)

32 Quintana Roo (36 puntos)

Resultados generales

Un primer vistazo a los resultados generales está en dos puntos contrastantes que el propio WJP menciona:

(1) “Los resultados del Índice evidencian un continuo estancamiento en el progreso del país hacia un Estado de Derecho robusto, con cambios marginales en los puntajes generales de la mayoría de las entidades federativas desde la última edición”.

(2) “A pesar de sus retos persistentes y que están lejos del puntaje general idóneo, existen estados que destacan por el progreso sostenido a través de las cinco ediciones: Querétaro, Sinaloa, Guanajuato, Baja California Sur, Tamaulipas y Sonora. Los casos de estas entidades merecen ser analizados para identificar cuáles fueron los diagnósticos, estrategias e instrumentos programáticos que los llevaron a estos resultados”.

(3) El puntaje general de las 32 entidades federativas es de 42 sobre 100 puntos. En Gobierno Abierto y Derechos fundamentales (factores 3 y 4 del Índice), se alcanza la calificación global más alta, siendo de 48 sobre 100 puntos.

Puntaje general en cada uno de los 8 factores que conforman el Índice de Estado de Derecho 2022-2023 del World Justice Project

(4) Existen tres grupos de estados de acuerdo con su calificación en el índice. El primer grupo lo conforman los estados con mayores puntajes, entre 45 y 49 puntos. Este grupo lo conforman los estados de: Baja California Sur, Sinaloa, Durango, Coahuila, Aguascalientes, Guanajuato, Querétaro y Yucatán.

El segundo grupo, con puntajes entre 40 y 44 puntos, está compuesto por: Baja California, Sonora, Chihuahua, Nuevo León, Tamaulipas, Nayarit, Zacatecas, San Luis Potosí, Hidalgo, Tlaxcala, Colima, Michoacán, Campeche y Oaxaca. Y el tercer grupo, con las peores calificaciones en el Índice, lo integran los estados de: Jalisco, Guerrero, Estado de México, Morelos, Puebla, Veracruz, Tabasco, Chiapas, Quintana Roo y Ciudad de México.

Mapa de los tres grupos de estados del país en cuanto a los puntajes obtenidos en el Índice de Estado de Derecho 2022-2023

(5) Al sumar el total de puntaje en los 8 factores del índice que obtiene Querétaro (el estado que ocupa el primer lugar en el ranking), esta entidad obtiene 396 puntos (49.5 pts. promedio en cada factor).

Por su parte, el estado que ocupa el último lugar en el ranking, Quintana Roo, obtiene 286 puntos en total en los 8 factores (35.7 pts. promedio en cada factor). La diferencia entre el estado mejor evaluado en Estado de Derecho y el peor evaluado, es de 110 puntos.

Competitividad y Estado de Derecho

El estado de derecho es un elemento crucial para la competitividad, por lo que las mejoras en ésta están invariablemente ligadas a qué tanto se puede mejorar el ambiente jurídico y legal del país. El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) acaba de dar a conocer el Índice Estatal de Competitividad 2023, en el cual, el estado que ocupa el primer lugar en el Índice de Estado de Derecho (Querétaro), ocupa el segundo lugar en competitividad estatal.

La relación entre el puntaje logrado del Índice de Estado de Derecho y el Índice de Competitividad Estatal no es tan directa como en el caso de Querétaro, sino incluso puede llegar a ser a la inversa. Por ejemplo, la Ciudad de México, entidad con el penúltimo lugar en el ranking de Estado de Derecho, es la entidad con el primer lugar en el ranking de competitividad.

Ranking general del Índice de Competitividad Estatal del IMCO 2023
(Posición y cambio)

Fuente: IMCO. 2023.

Otro ejemplo similar es Guanajuato, segundo lugar en el ranking de Estado de Derecho, pero decimonoveno lugar en el ranking de competitividad.

En buena medida, esto se explica porque el Estado de Derecho es solo uno de los 10 factores precursores que toma el IMCO para evaluar la competitividad estatal.

Entre los otros factores precursores de competitividad que considera el IMCO están el medio ambiente, la situación económica, el mercado de trabajo, la apertura internacional y la innovación, por mencionar algunos.

Pero lo que es un hecho, es que los estados con mejor estado de derecho están creando condiciones más propicias para la inversión, la innovación y la retención de talento.

10 factores precursores de competitividad en el Índice de Competitividad Estatal del IMCO 2023

Fuente: IMCO. 2023.

El centro y norte del país resaltan en los índices de Estado de Derecho y competitividad.

Es innegable que los estados con mejoras en el Estado de Derecho tienen más condiciones de desarrollo en el mediano y largo plazo, por lo que resulta muy interesante dar seguimiento no solo a los estados mejor evaluados, sino más dinámicos.

La influencia del Estado de Derecho sobre la competitividad no es tan directa e inmediata como pareciera, pero un Estado de Derecho sólido abona a la confianza para la inversión y la apuesta por la innovación, los cuales son detonantes del crecimiento y la competitividad en el mediano y largo plazo.

En este terreno, el panorama para México es desolador, pues el IMCO ha señalado que desde 2018 ha venido cayendo el número de patentes que se registran en el país. En 2018 se registraron 1 mil 555 patentes y para 2022 ese número cayó a 981 patentes, ¡una disminución de 37% en solo cuatro años!.

El IMCO señala que en 20 estados se solicitaron en 2022 menos patentes que el año anterior, y en tres estados de plano están dormidos en sus laureles en este tenor, pues no se solicitó ninguna patente: Campeche, Tlaxcala y Zacatecas.

¿Cómo son estos estados en Estado de Derecho y Competitividad?